Основы федерализма в России

История становления, особенности и структура федеративной системы государственного управления

Время чтения: 15 минут

Понимание основ федеративной системы государственного управления необходимо для успешной работы социальной сферы — важнейшего компонента жизни российского общества. В каждом субъекте страны существуют собственные институты, которые отвечают на специфические запросы населения и в то же время регулируются из единого федерального центра. В связи с этим необходимо изучить исторический процесс формирования федеративных отношений, основные принципы современного федерализма и порядок распределения полномочий центральной
и региональных властей.

Исторические вехи становления федерализма в России

Это интересно

С принятием Конституции РСФСР бывшие губернии Российской империи были преобразованы в разные новые типы государственных образований. Так, регионы с преобладанием русского населения получили статус областей (Ленинградская область). Территории, где титульный этнос был другим, стали автономными республиками (Башкирская АССР). Также появились автономные области — национальные регионы без развитой экономики. Как правило, такие территории входили в состав другой области, а целый регион получал статус края (например, Адыгейская АО в составе Краснодарского края). К 1940-м годам появились и автономные округа (Корякский АО
в составе Камчатской области). В итоге под контролем РСФСР осталась почти вся территория бывшей Российской империи. Те регионы, в которых исторически особенно острой была проблема межэтнических отношений, получили суверенитет и впоследствии стали отдельными социалистическими республиками.
Это интересно

В период правления Иосифа Сталина «мягкая» федерация фактически трансформировалась в унитарное государство под единой властью коммунистической партии. Союзный центр в Москве сосредоточил в своих руках все рычаги экономического, политического и культурного влияния на регионы, лишая их автономии. При этом в Конституциях 1936 года и 1977 года положения о федеративном устройстве сохранялись. Таким образом, СССР повторил ошибку Российской империи: межнациональным отношениям уделялось все меньше внимания, регионы не имели самостоятельности. Эти факторы в сочетании с усилением дисбаланса в командно-плановой экономике стали причиной масштабного системного кризиса 1980-1990-х годов.

Основные черты современной модели российского федерализма

Российская Федерация стала самой уникальной в мире по размерам государства, числу регионов и разнообразию типов субъектов: 24 республики, 9 краев, 1 автономная область, 4 автономных округа, 48 областей, 3 города федерального значения — всего 6 типов субъектов, сформированных по национальному и территориальному признаку.

Сегодня российский федерализм существует на базе трех принципов:
  • 1
    Территориальная целостность
    Конституция РФ не предусматривает одностороннего выхода субъекта из состава федерации, а любое заявление об этом расценивается как нарушение государственной целостности. Таким образом, у регионов России полностью отсутствует право на сецессию. Такой же запрет существует во всех других федерациях мира.
  • 2
    Учет исторических особенностей
    Несмотря на четкие меры по обеспечению единства страны, учитывается многообразие ее регионов. Россия — ассиметричная федерация с шестью типами субъектов. Такое разнообразие позволяет обеспечивать высокую эффективность управления, конкуренцию и кооперацию регионов.
  • 3
    Высокий уровень централизации
    Обусловлен внутренними и внешними вызовами России, делает возможным сохранение территориальной целостности при многообразии регионов. В то же время центральная власть способна учитывать опыт прошлых десятилетий и подстраиваться под новые тенденции в политических процессах. Например, когда в 2000-х годах создавалась вертикаль власти, были отменены выборы глав регионов. Теперь же регионы снова имеют возможность самостоятельно выбирать высшее должностное лицо.

Разделение полномочий центра и регионов


Компетенции центральной власти

  • Таможенное регулирование

    Любое государство обладает единой территорией, а значит — единой границей и единой таможней
  • Представительство в международных отношениях
    Федерация выступает
    на международных площадках
    как единое государство
  • Оборона и безопасность.

    Федеральный центр защищает государственный суверенитет
    и территориальную целостность
    всей страны
  • Установление единых стандартов производства продукции
    Почти 60% территории РФ находится в неблагоприятных климатических зонах. В связи с этим регионам трудно самостоятельно обеспечивать себя всеми необходимыми продуктами и услугами самостоятельно
  • Построение единой энергетической
    системы
    Система энергообеспечения в России имеет наиболее высокую централизацию в мире также по причине сложных климатических условий большинства регионов

Компетенции региональных властей

  • Изменение границ
    муниципальных районов
  • Взимание местных налогов

  • Организация местного самоуправления
  • Принятие региональных бюджетов
  • Распоряжение собственностью субъекта
Фактически основная задача региональных властей — обеспечивать нормальную жизнедеятельность населения на своей территории.

Федерализм в России — явление со сложной историей. Сегодня важно понимать специфику этой многообразной системы, чтобы осознавать свой регион, свою организацию и себя как гражданина ее составной частью. Только в этом случае все элементы государственной системы смогут работать на достижение главной цели государственного управления –— достойное существование каждого человека.