Социальная сфера: понятие, структура и особенности управления
Узнайте, что такое социальная сфера, из чего она состоит, кем и как она управляется. Для того, чтобы понять, что такое социальное государство и какое место в нем занимает ваша организация, рекомендуем потратить 5 минут на прочтение этой статьи.
Что нужно для благополучия любого государства? Высокий уровень экономики, сильная позиция на мировой арене, сбалансированная внутренняя политика. Но ни экономического роста, ни уважения в международном сообществе невозможно добиться без здоровых, образованных, обеспеченных необходимыми благами граждан, которые готовы развивать и поддерживать свою страну.
Получается, для развития государству необходим качественный человеческий капитал. Это понятие включает знания, навыки и состояние здоровья граждан. В широком смысле оно характеризуется уровнем жизни, культуры, образования и медицины, которого могут достичь жители той или иной страны для реализации своего потенциала.
Развитие человеческого капитала происходит в рамках социальной сферы жизни общества. Именно она определяет то, в каких условиях человек трудится и ведет свой быт, имеет ли возможность заботиться о своем здоровье, где проводит свой досуг, каким образом он связан с другими социальными общностями.
Таким образом, социальная сфера состоит из нескольких компонентов:

  • Система здравоохранения;
  • Система образования и воспитания;
  • Система культуры, досуга, спорта и молодежной политики;
  • Система спорта и физической культуры;
  • Социальная защита и социальная помощь. Подробно этот компонент социальной сферы мы изучим на следующих уроках нашего курса.
Что такое социальная политика и кто ее формирует
Для того, чтобы компоненты социальной сферы находились во взаимном балансе, работали без перебоев и были доступны всем категориям граждан, государство проводит социальную политику — деятельность, направленную на улучшение социальной сферы и удовлетворение потребностей граждан. Современная социальная политика России имеет несколько векторов и направлений, которые мы подробно изучим на следующих занятиях курса.
Для эффективной социальной политики государству необходима сильная экономика — без нее на улучшение социальной сферы у страны попросту не хватит средств.

Выделяют 3 группы источников финансирования социальной политики:
  1. Государственный и муниципальные бюджеты. Обеспечиваются средствами за счет частного финансирования: корпоративной социальной политики и добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
  2. Страховые отчисления. Также обеспечиваются за счет частного финансирования.
  3. Частное финансирование. Обеспечивает средствами две другие группы источников финансирования. Именно поэтому от того, насколько высокими являются доходы граждан и организаций, зависит качество финансирования социальной политики.

Социальная политика формируется с помощью 3 ключевых «игроков»:
  • Государство
    Ключевой актор формирования социальной политики. Именно оно обеспечивает ее эффективность, ставит основные цели социальной политики, обеспечивает ее нормативно-правовую и экономическую базу.
  • Общество
    С помощью общественных организаций и объединений общество формирует и адресует государству запрос на удовлетворение своих потребностей. Главный инструмент, который помогает обществу быть «на связи» с государством — некоммерческие организации (НКО). Они дополняют государственную социальную поддержку в тех вопросах, где государство не имеет достаточно механизмов и ресурсов (помощь бездомным, содействие в дорогостоящем лечении редких заболеваний итд).
  • Бизнес
    Помогает в финансировании социальной политики в целом и НКО в частности, обеспечивает корпоративную социальную ответственность, расширяет возможности благотворительности, поддерживает социальное предпринимательство.
Нормативно-правовая база управления социальной сферой
Государство, общество и бизнес формируют социальную политику, основываясь на обширной нормативно-правовой базе. Нормативно-правовая база социальной политики состоит из федеральных и региональных законов, а также подзаконных актов. К нормативно-правовым актам федерального уровня относятся:
На региональном уровне социальная сфера также регулируется законами и подзаконными актами того или иного субъекта РФ.
Кто и как управляет социальной сферой

Такая обширная нормативно-правовая база помогает государству управлять социальной сферой на 3-х уровнях:

Федеральном
Президент, Федеральное собрание, Правительство и профильный вице-премьер по социальной политике, а также курируемые им ведомства устанавливают общие принципы социальной политики, осуществляют методическое обеспечение, раскрывают примерный перечень социальных услуг и порядок их предоставления.
Региональном
Региональные органы власти самостоятельно вырабатывают политику в социальной сфере руководствуясь федеральными нормативно-правовыми актами, определяют конкретный перечень социальных услуг, порядок их оказания, организуют и координируют реализацию государственной политики в социальной сфере.
Муниципальном (локальном)
Местные органы власти осуществляют некоторые полномочия в сфере социальной политики, переданные с регионального уровня (например, оказание матпомощи нуждающимся семьям), а также в рамках специальных прав (например, оказание поддержки НКО).
Что такое социальное государство
Государство, в котором все граждане имеют доступ к социальным благам, обеспечены возможностями для достойной жизни и реализации своих способностей, можно назвать социальным государством. Главный приоритет для такого государства — человек и его потребности. Согласно статье 7 Конституции нашей страны, Россия является именно таким государством. Российская политика обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняет труд, гарантирует минимальную заработную плату, заботится о здоровье, поддерживает семью, материнство, отцовство и детство, заботится об инвалидах и пожилых, развивает социальные службы, устанавливает пенсии, пособия и иные гарантии соцзащиты. О том, как происходило становление России как социального государства, мы расскажем подробно на следующих занятиях.
Итак, повторим главное:
  • Любому государству для развития необходим качественный человеческий капитал — уровень образования, медицины, культуры, и жизни в целом, которого могут достичь жители той или иной страны для реализации своего потенциала.
  • Развитие человеческого капитала происходит в рамках социальной сферы жизни общества. Она состоит из систем здравоохранения, образования и воспитания, культуры и досуга, спорта и физической культуры, социальной защиты и социальной помощи.
  • Для регулирования социальной сферы государство проводит социальную политику. Вместе с государством в ее формировании участвуют некоммерческие организации и бизнес.
  • Социальная политика формируется на основе федеральной и региональной нормативно-правовой базы.
  • Социальная сфера управляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Основная нагрузка — на региональный уровень
  • Государство, в котором социальная сфера развита, а социальные блага доступны всем категориям граждан, называется социальным. Россия является таким государством.