Социальная сфера
Почему государству важен человеческий капитал, кто формирует социальную политику и управляет социальной сферой в России
Время чтения: 15 минут
Что нужно для благополучия любого государства? Развитая экономика, сильная позиция на мировой арене, сбалансированная внутренняя политика. Но ни экономический рост, ни политическая стабильность невозможны без здоровых, образованных, обеспеченных социальными благами граждан, которые готовы развивать и поддерживать свою страну. Получается, для развития государству необходим качественный человеческий капитал. Это понятие включает знания, навыки и состояние здоровья граждан. В широком смысле оно характеризуется уровнем жизни, культуры, образования и медицины, которого могут достичь жители той или иной страны для реализации своего потенциала.
Развитие человеческого капитала происходит в рамках социальной сферы жизни общества. Именно она определяет то, в каких условиях человек трудится и ведет свой быт, имеет ли возможность заботиться о своем здоровье, где проводит свой досуг, каким образом он связан с другими социальными общностями.
Таким образом, социальная сфера состоит из нескольких компонентов:
Таким образом, социальная сфера состоит из нескольких компонентов:
- система здравоохранения;
- система образования и воспитания;
- система культуры, досуга, спорта и молодежной политики;
- система социальной защиты и помощи. Подробнее этот компонент социальной сферы мы изучим на следующих занятиях нашей образовательной программы.
Что такое социальная политика и кто ее формирует
Для того, чтобы компоненты социальной сферы находились во взаимном балансе, работали без перебоев и были доступны всем категориям граждан, государство проводит социальную политику — деятельность, которая направлена на удовлетворение потребностей населения. Современная социальная политика России имеет несколько направлений, которые мы подробно изучим на следующих занятиях программы.
Для эффективной социальной политики государству необходима сильная экономика — без нее на улучшение социальной сферы у страны попросту не хватит средств. Выделяют 3 группы источников финансирования социальной политики:
Для эффективной социальной политики государству необходима сильная экономика — без нее на улучшение социальной сферы у страны попросту не хватит средств. Выделяют 3 группы источников финансирования социальной политики:
- государственный и муниципальные бюджеты,
- страховые отчисления,
- частное финансирование.
- ГосударствоКлючевой актор формирования социальной политики. Обеспечивает ее эффективность, ставит основные цели, определяет нормативно-правовую и экономическую базу.
- ОбществоФормирует и адресует государству запрос на удовлетворение своих потребностей. Главный инструмент, который помогает обществу быть «на связи» с государством — некоммерческие организации (НКО). Они дополняют государственную социальную поддержку в тех вопросах, где государство не имеет достаточно механизмов и ресурсов: например, помогают бездомным, содействуют в дорогостоящем лечении редких заболеваний и прочее.
- БизнесПомогает в финансировании социальной политики в целом и НКО в частности, обеспечивает корпоративную социальную ответственность, расширяет возможности благотворительности, поддерживает социальное предпринимательство.
Нормативно-правовая база управления социальной сферой
Государство, общество и бизнес формируют социальную политику, основываясь на обширной нормативно-правовой базе. Нормативно-правовая база социальной политики состоит из федеральных и региональных законов, а также подзаконных актов. К нормативно-правовым актам федерального уровня относятся:
Ниже представлены некоторые из них:
- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ
- ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 №178-ФЗ
- ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» 1997 №134-ФЗ
- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ
- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 №124-ФЗ
- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ
- ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» от 30.12.2020 №489-ФЗ
- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 №329-ФЗ
Самые известные из них — так называемые «Майские указы» 2012 и 2018 годов. В 2012 году органам исполнительной власти всех уровней были направлены 218 особых поручений, 100 из которых были посвящены социальной политике и повышению качества жизни граждан. В 2018 году «Майский указ» установил национальные цели России до 2030 года. В 2020 году они были немного скорректированы новым Указом. Последний «Майский указ» принят 7 мая 2024 года в день инаугурации Президента. Его номер — 309. Он устанавливает национальные цели до 2030 и перспективу до 2036 года, а также целевые показатели достижения этих целей.
На региональном уровне социальная сфера регулируется законами и подзаконными актами того или иного субъекта РФ.
Кто и как управляет социальной сферой
Такая обширная нормативно-правовая база помогает государству управлять социальной сферой на 3-х уровнях:
- 1ФедеральномПрезидент, Федеральное собрание, Правительство, профильный вице-премьер по социальной политике и курируемые им ведомства устанавливают общие принципы социальной политики, осуществляют методическое обеспечение, раскрывают примерный перечень социальных услуг и порядок их предоставления. Кроме того, в основном, в федеральном ведении находятся высшие учебные заведения. В других направлениях социальной сферы также функционируют федеральные государственные учреждения.
- 2РегиональномРегиональные органы власти самостоятельно вырабатывают политику в социальной сфере, руководствуясь федеральными нормативно-правовыми актами, определяют конкретный перечень социальных услуг, порядок их оказания, организуют и координируют реализацию государственной политики в социальной сфере.
- 3Муниципальном (локальном)Местные органы власти осуществляют собственные полномочия в сфере социальной политики по вопросам местного значения, среди которых общее образование, культура, молодежная политика. Некоторые из этих полномочий переданы с регионального уровня — например, оказание материальной помощи нуждающимся семьям, а некоторые являются факультативными — например, поддержка донорства крови и её компонентов. Также местные органы власти осуществляют полномочия в рамках специальных прав — например, оказание поддержки НКО.
В Тверском районе Москвы оказываются социальные услуги по обслуживанию на дому. Эти услуги необходимы пожилым гражданам и инвалидам, чтобы обеспечить им достойную жизнь и удовлетворить жизненные потребности. Это гарантировано Статьей 7 Конституции РФ.
На федеральном уровне этот вопрос регулируется федеральными законами «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 №442-ФЗ и «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» от 13.07.2020 №189-ФЗ. Субъектами управления являются Федеральное собрание, Президент и Правительство РФ.
Чтобы распределить полномочия, кто за что отвечает и какие конкретно услуги должно оказывать государство, Федеральное собрание принимает №442-ФЗ. Этот закон устанавливает полномочия федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ и профильное министерство) и региональных органов. Согласно этому ФЗ Правительство утверждает примерный перечень социальных услуг, а субъект РФ утверждает конкретный перечень таких услуг. В Москве это Закон г. Москвы от 9.07.2008 №34 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в г. Москве». Детально требования к социальным услугам раскрыты в Постановлении Правительства Москвы от 26.12.2014 №829-ПП. В этом постановлении указаны 34 социальные услуги по надомному обслуживанию, распределенные на 8 групп.
Теперь необходимо определить, кто будет выполнять эти услуги. Для этого формируется реестр поставщиков социальных услуг. Порядок ведения реестра московское Правительство вместе с Мосгордумой делегирует своему отраслевому органу — Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы. В реестре поставщиков социальных услуг есть организация, которая оказывает услуги на дому. Это Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Мой социальный помощник». Уже на сайте самого учреждения разъяснен порядок получения социальных услуг, а локальными нормативными актами утверждены требования к получению услуг.
Поставщиками социальных услуг также могут быть НКО (например, РОО ЦАО г. Москвы «Служба Милосердия», НО БФ «Столица Милосердия») или бизнес-структуры (например, социальные предприниматели Общества с ограниченной ответственностью «Социальная служба Помощник», «Милосердие», «Вера»).
На федеральном уровне этот вопрос регулируется федеральными законами «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 №442-ФЗ и «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» от 13.07.2020 №189-ФЗ. Субъектами управления являются Федеральное собрание, Президент и Правительство РФ.
Чтобы распределить полномочия, кто за что отвечает и какие конкретно услуги должно оказывать государство, Федеральное собрание принимает №442-ФЗ. Этот закон устанавливает полномочия федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ и профильное министерство) и региональных органов. Согласно этому ФЗ Правительство утверждает примерный перечень социальных услуг, а субъект РФ утверждает конкретный перечень таких услуг. В Москве это Закон г. Москвы от 9.07.2008 №34 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в г. Москве». Детально требования к социальным услугам раскрыты в Постановлении Правительства Москвы от 26.12.2014 №829-ПП. В этом постановлении указаны 34 социальные услуги по надомному обслуживанию, распределенные на 8 групп.
Теперь необходимо определить, кто будет выполнять эти услуги. Для этого формируется реестр поставщиков социальных услуг. Порядок ведения реестра московское Правительство вместе с Мосгордумой делегирует своему отраслевому органу — Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы. В реестре поставщиков социальных услуг есть организация, которая оказывает услуги на дому. Это Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Мой социальный помощник». Уже на сайте самого учреждения разъяснен порядок получения социальных услуг, а локальными нормативными актами утверждены требования к получению услуг.
Поставщиками социальных услуг также могут быть НКО (например, РОО ЦАО г. Москвы «Служба Милосердия», НО БФ «Столица Милосердия») или бизнес-структуры (например, социальные предприниматели Общества с ограниченной ответственностью «Социальная служба Помощник», «Милосердие», «Вера»).
Что такое социальное государство
Государство, в котором все граждане имеют доступ к социальным благам, обеспечены возможностями для достойной жизни и реализации своих способностей, называют социальным государством. Его главный приоритет — человек и его потребности. Согласно Статье 7 Конституции, Россия является именно таким государством: российская политика обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняет труд, гарантирует минимальную заработную плату, заботится о здоровье, поддерживает семью, материнство, отцовство и детство, заботится об инвалидах и пожилых, развивает социальные службы, устанавливает пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В настоящее время наша страна стремится к полному соответствию этим положениям Конституции. О становлении России как социального государства мы расскажем подробно на следующих занятиях программы.
Повторим главное:
- Любому государству для развития необходим качественный человеческий капитал — уровень образования, медицины, культуры и жизни в целом, которого могут достичь жители той или иной страны для реализации своего потенциала.
- Развитие человеческого капитала происходит в рамках социальной сферы жизни общества. Она состоит из систем здравоохранения, образования и воспитания, культуры, досуга, спорта и молодежной политики, социальной защиты и социальной помощи.
- Для регулирования социальной сферы государство проводит социальную политику. Вместе с государством в ее формировании участвуют некоммерческие организации и бизнес.
- Социальная политика формируется на основе федеральной и региональной нормативно-правовой базы.
- Социальная сфера управляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Основная нагрузка приходится на региональный уровень.
- Государство, в котором социальная сфера развита, а социальные блага доступны всем категориям граждан, называется социальным. Россия является таким государством.